按：3月9日下昼 ，浙江代表团讨论《天下人大常委会事情报告》 ，天下人大副委员长、天下妇联主席沈跃跃加入讨论。本文为胡季强代表讲话稿。
张德江委员长在报告天下人大常委会以后一年岁情中指出：“天下人大常委会要围绕“完善和生长中国特色社会主义制度 ，推进国家治理系统和治理能力现代化”的周全深化刷新总目的 ，坚持把立法决议与刷新决议更好团结起来 ，抓紧制订和修改同周全深化刷新相关的执法 ，从执法制度上推动和落实刷新行动 ，充分验展立法在引领、推动和包管刷新方面的主要作用。”要增强研究、尽快启动中央重大刷新行动相关执法的修改 ，适时安排审议 ，确珍重大刷新于法有据、有序举行。我就这个问题谈一点自己的意见和建议。
《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》首次将非公经济和公有经济置于一律主要职位 ，指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分、经济社会生长的主要基础。在产权�；ど� ，《决议》提出“公有制经济工业权不可侵占 ，非公有制经济工业权同样不可侵占” ，并进一步指出包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、果真公正公正加入市场竞争、一律受到执法�；�。在政策上坚持权力一律、时机一律、规则一律的“三个一律”。这是我党在社会主义基本经济制度理论和产权�；ふ呱系闹卮笸黄�。从执法、政策和实践中切实贯彻落实这些精神 ，必将引发全民创业创富热情 ，增进我国经济和社会生长。
但现行的《宪法》、《刑法》等执法的有关条款 ，保存与《决议》上述精神不相切合之处 ，差别所有制经济之间在执法上并不一律。因此建议天下人大及其常委会凭证十八届三中全会和《决议》精神 ，适时修订相关执法 ，为非公经济和私有工业权提供一律的执法和司法情形。
一、《宪法》中有关基本经济制度和产权�；さ牡奶蹩钣τ枰缘鹘猓郊唬�。
《宪法》第十二条 社会主义的公共工业神圣不可侵占。国家�；ど缁嶂饕宓墓补ひ�。榨取任何组织或者小我私家用任何手段侵占或者破损国家的和整体的工业。第十三条 公民的正当的私有工业不受侵占。国家遵照执法划定�；す竦乃接泄ひ等ê图绦�。这样的表述 ，显然是差别等的 ，并且在私有工业权前加了定语“正当的” ，意味着如要�；は纫椴槭欠裾�。建议修改为：“公民的私有工业权同样神圣不受侵占。”另外《宪法》第六条、第十一条关于基本经济制度的表述 ，也应基础《决议》精神在第六条增添以下内容：“国家包管种种所有制经济依法一律使用生产要素 ，果真公正公正加入市场竞争 ，依法羁系种种所有制经济”。在第十一条加上一句：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义巿场经济的主要组成部分 ，都是我国经济社会生长的主要基础。”
二、《刑法》中应该体现一律�；すひ等ê桶苤种炙兄凭弥捶ㄉ弦宦傻脑蛳嘟掀渌兄凭� ，现行《刑法》对国有经济给予了特殊�；ぃ郊�。
同是“故障公司、企业管理秩序犯法”和“工业侵占犯法” ，由于犯法主体、客体和犯法工具差别 ，执法效果差别。有的是罪名和量刑差别 ，如贪污罪和职务侵占罪 ，犯法客体是国有企业工业 ，犯法工具是国有企业 ，按贪污罪论处 ，纵然加入共犯的不是特殊犯法主体国家和国有企业事情职员 ，也同罪处分 ，而犯法客体是私有和非公企业工业 ，犯法工具是非公企业 ，则不管犯法主体是谁 ，均按侵占罪论处。类似的尚有“挪用公款罪”和“挪用资金罪”等。有的罪是罪与非罪之别 ，犹如是不法谋划同类营业 ，犯法主体是国有企业董事、司理 ，犯法工具是国有企业或国有控股参股企业的 ，组成不法谋划同类营业罪 ，而其他企业、公司则不组成刑事犯法。这对非公工业�；ず头枪闷笠档墓芾碇刃蛭は匀皇堑乖说�。应该对《刑法》相关内容作出响应调解 ，确保差别所有制经济和工业在执法上一律。
在企业管理实践中 ，非公企业经常被此类问题困扰。如非公企业董事、司理在任职时代 ，自营或资助他人谋划与任职企业有竞争的同类营业 ，只管违法 ，但只能遵照公司法等通过民事执法处置惩罚 ，不可追究刑事责任 ，难以扼制此种违法行为。又如民营企业的管理职员严重失职 ，导致公司爆发重大质量事故 ，爆发百万万万计的直接损失 ，并严重损害企业声誉 ，遵照现行《刑法》只有国有企业和国有企业工业职员才组成犯法 ，而作为民企 ，面临以薪酬为主要收入的失责者 ，只能免职免职了事 ，显然起不到应有的处分和戒勉。
因此 ，凭证十八届三中全会精神和《决议》的相关要求 ，天下人概略尽快启动修改《宪法》 ，天下人大常委会尽早修订《刑法》的相关条款 ，使党的主张转变为执法 ，真正落实中央周全深化刷新六十条 ，为种种所有制经经济提供一律的执法和司法情形 ，依法释放刷新盈利 ，增进我国经济康健生长和社会文明前进。
附件一：《宪法》和《决议》关于基本经济制度和�；すひ等ǖ牟畋鸨硎�
《宪法》：
第十二条 社会主义的公共工业神圣不可侵占。
国家�；ど缁嶂饕宓墓补ひ�。榨取任何组织或者小我私家用任何手段侵占或者破损国家的和整体的工业。
第十三条 公民的正当的私有工业不受侵占。
国家遵照执法划定�；す竦乃接泄ひ等ê图绦�。
国家为了公共利益的需要 ，可以遵照执法划定对公民的私有工业实验征收或者征用并给予赔偿。
《决议》：
�。�5）完善产权�；ぶ贫�。产权是所有制的焦点。健全归属清晰、权责明确、�；ぱ峡帷⒘髯吵┑南执ㄖ贫�。公有制经济工业权不可侵占 ，非公有制经济工业权同样不可侵占。
国家�；ぶ种炙兄凭貌ê驼崩� ，包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、果真公正公正加入市场竞争、一律受到执法�；� ，依法羁系种种所有制经济。
附件二：《刑法》相关条款原文
《刑法》第三章 破损社会主义市场经济秩序罪之第三节 波折对公司、企业的管理秩序罪的相关条款
第一百六十三条【非国家事情职员受贿罪】公司、企业或者其他单位的事情职员使用职务上的便当 ，索取他人财物或者不法收受他人财物 ，为他人谋取利益 ，数额较大的 ，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额重大的 ，处五年以上有期徒刑 ，可以并处没收工业。
公司、企业或者其他单位的事情职员在经济往来中 ，使用职务上的便当 ，违反国家划定 ，收受种种名义的回扣、手续费 ，归小我私家所有的 ，遵照前款的划定处分。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的职员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的职员有前两款行为的 ，遵照本法第三百八十五条、第三百八十六条的划定治罪处分。
第一百六十五条【不法谋划同类营业罪】国有公司、企业的董事、司理使用职务便当 ，自己谋划或者为他人谋划与其所任职公司、企业同类的营业 ，获取 不法利益 ，数额重大的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役 ，并处或者单处分金；数额特殊重大的 ，处三年以上七年以下有期徒刑 ，并处分金。
第一百六十六条【为亲友不法牟利罪】国有公司、企业、事业单位的事情职员 ，使用职务便当 ，有下列情形之一 ，使国家利益遭受重大损失的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役 ，并处或者单处分金；致使国家利益遭受特殊重大损失的 ，处三年以上七年以下有期徒刑 ，并处分金：
(一)将本单位的盈利营业交由自己的亲友举行谋划的；
(二)以显着高于市场的价钱向自己的亲友谋划管理的单位采购商品或者以显着低于市场的价钱向自己的亲友谋划管理的单位销售商品的；
(三)向自己的亲友谋划管理的单位采购缺乏格商品的。
第一百六十七条【签署、推行条约失职受骗罪】国有公司、企业、事业单位直接认真的主管职员 ，在签署、推行条约历程中 ，因严重不认真任被诈骗 ，致使国家利益遭受重大损失的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特殊重大损失的 ，处三年以上七年以下有期徒刑。
第一百六十八条【国有公司、企业、事业单位职员失职罪、国有公司、企业、事业单位职员滥用职权罪】国有公司、企业的事情职员 ，由于严重不认真任 或者滥用职权 ，造成国有公司、企业休业或者严重损失 ，致使国家利益遭受重大损失的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特殊重大损失的 ，处三年 以上七年以下有期徒刑。
国有事业单位的事情职员有前款行为 ，致使国家利益遭受重大损失的 ，遵照前款的划定处分。
国有公司、企业、事业单位的事情职员 ，徇私舞弊 ，犯前两款罪的 ，遵照第一款的划定从重处分。
第一百六十九条【徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪；背信损害上市公司利益罪】国有公司、企业或者其上级主管部分直接认真的主管职员 ，徇私舞 弊 ，将国有资产低价折股或者低价出售 ，致使国家利益遭受重大损失的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特殊重大损失的 ，处三年以上七年以下有 期徒刑。
《刑法》第五章 侵占工业罪有关条款
第二百七十一条【职务侵占罪；贪污罪】公司、企业或者其他单位的职员 ，使用职务上的便当 ，将本单位财物不法占为己有 ，数额较大的 ，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额重大的 ，处五年以上有期徒刑 ，可以并处没收工业。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的职员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的职员有前款行为的 ，遵照本法第三百八十二条、第三百八十三条的划定治罪处分。
第二百七十二条【挪用资金罪；挪用公款罪】公司、企业或者其他单位的事情职员 ，使用职务上的便当 ，挪用本单位资金归小我私家使用或者借贷给他人 ，数 额较大、凌驾三个月未还的 ，或者虽未凌驾三个月 ，但数额较大、举行营利活动的 ，或者举行不法活动的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额重大 的 ，或者数额较大不退还的 ，处三年以上十年以下有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的职员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的职员有前款行为的 ，遵照本法第三百八十四条的划定治罪处分。
《刑法》第八章贪污行贿罪和第九章渎职罪有关条款
第三百八十二条【贪污罪】国家事情职员使用职务上的便当 ，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段不法占有公共财物的 ，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民整体委托管理、谋划国有工业的职员 ，使用职务上的便当 ，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段不法占有国有财物的 ，以贪污论。
第三百八十四条【挪用公款罪】国家事情职员使用职务上的便当 ，挪用公款归小我私家使用 ，举行不法活动的 ，或者挪用公款数额较大、举行营利活动的 ，或 者挪用公款数额较大、凌驾三个月未还的 ，是挪用公款罪 ，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的 ，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额重大不退还的 ，处十年 以上有期徒刑或者无期徒刑。
第三百八十五条【受贿罪】国家事情职员使用职务上的便当 ，索取他人财物的 ，或者不法收受他人财物 ，为他人谋取利益的 ，是受贿罪。
国家事情职员在经济往来中 ，违反国家划定 ，收受种种名义的回扣、手续费 ，归小我私家所有的 ，以受贿论处。
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关事情职员滥用职权或者玩忽职守 ，致使公共工业、国家和人民利益遭受重大损失的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊严重的 ，处三年以上七年以下有期徒刑。本法尚有划定的 ，遵照划定。
国家机关事情职员徇私舞弊 ，犯前款罪的 ，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊严重的 ，处五年以上十年以下有期徒刑。本法尚有划定的 ，遵照划定。
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